北京市海淀区地方金融管理局关于印发《海淀区关于推动科技保险高质量发展 助力世界领先科技园区建设的实施方案（2025-2027年）》的通知

海金融发〔2025〕3号

各镇政府，街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位:
　　经区政府研究同意，现将《海淀区关于推动科技保险高质量发展  助力世界领先科技园区建设的实施方案（2025-2027年）》印发给你们，请认真组织落实。
　　特此通知。

　　北京市海淀区地方金融管理局
　　2025年9月16日

 

海淀区关于推动科技保险高质量发展助力世界领先科技园区建设的实施方案（2025-2027年）

　　为充分发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用，赋能海淀区新质生产力发展，助力世界领先科技园区建设，根据《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）、《北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区实施方案》（京政办发〔2023〕23号）、《关于完善首都科技金融服务体系 助推新质生产力加快发展的意见》（银京发〔2024〕74号）等文件，结合本区实际，制定本方案。
　　一、发展目标
　　到2027年，基本建成覆盖科技企业全生命周期的科技保险服务体系，科技保险产品和服务更加丰富多样，保险机构服务科技企业的能力显著提升，科技企业对科技保险的认知度大幅提高，科技保险对国家高新技术企业的覆盖率达到20%以上。通过科技保险的风险分担作用，有效降低科技企业创业创新风险，推动科技成果转化和产业化，通过政策撬动的科技保险风险保障金额近90亿元，助力海淀区培育壮大新质生产力，加快世界领先科技园区建设步伐。
　　二、主要任务
　　（一）护航初创期科技企业创新发展。推出科技保险综合服务包，对重点领域内符合条件的小微科技企业，开展普惠型综合科技保险统保并给予全额补贴，原则上对单家企业支持三年。根据开展效果适时扩大科技保险覆盖面，减少科技企业在初创阶段的研发运营风险，为科技企业撑好创新“防护伞”。对符合条件的国家高新技术企业参照此标准执行。
　　（二）引导成长期科技企业风险减量。根据产业发展需求，从现有保险产品中筛选出聚焦科技研发、成果转化等关键环节的科技保险产品，制定并发布海淀区科技保险产品目录。对投保目录内保险产品的“专精特新”企业，最高按照实际支付保费的50%给予“分级分类”保费补贴支持，单家企业年度补贴上限为50万元。
　　（三）支持前沿领域重大科技项目攻关。鼓励保险机构围绕海淀区重点产业风险保障需求创新科技保险产品和服务，降低企业在重大科技项目攻关过程中遇到的大额损失风险。对投保人工智能、集成电路、商业航天专属科技保险的企业，按照实际支付保费的50%给予保费补贴支持，单家企业年度补贴上限为300万元，适时将支持范围扩展到其他需重点关注的产业领域。
　　（四）提高区域科技成果转化能力。汇聚政产学研合力，联合市级部门、高校、科研院所、保险机构、科技企业等，共同推动科技保险鉴定评估中心建设，对科技成果转化中涉及的技术和风险提供客观评价和价值评估，为科技风险的识别、评估、量化、定责、定损等提供技术支持。将鉴证服务嵌入保险业务流程，开展科技成果转化风险分级分类管理，为关键风险点研判提供智库支撑。探索将鉴定结果拓展应用到银行授信、风险投资估值等领域，建立科技领域与金融领域互认、互信的科技成果价值评估体系。
　　（五）增强科技企业融资能力。促进科技保险与银行信贷深度融合，打造“保贷联动”新模式，鼓励银行对投保科技保险的企业加大信贷支持，降低融资成本。建立银行、保险对接机制，将“保贷联动”率先应用在普惠型综合科技保险统保企业并逐步扩大覆盖面。撬动“投保贷”联动，打通股权投资、保险、银行信贷环节，丰富综合金融服务工具。
　　（六）提升科技企业风险保障意识。综合运用线上线下多种渠道，针对不同类型科技企业的特点与需求，推广科技保险实施方案。依托“创融海淀”系列活动、中关村科创金融服务中心、科创金融服务驿站等平台，建立科技企业与保险机构的常态化对接机制，深入科技园区、街镇孵化器，普及科技保险知识，宣传科技保险政策，讲好“科技保险故事”,增进企业对科技保险的信任度和认同感，提升科技企业运用科技保险分担科技风险的意识和能力。
　　三、保障措施
　　（一）强化统筹协调。海淀区地方金融管理局要发挥统筹协调作用，牵头制定推动科技保险高质量发展的实施细则，明确各部门责任分工，建立跨部门协作机制。相关产业部门、属地街镇要高度重视，充分发挥自身在整合区域创新资源方面的优势，配合牵头部门共同研究解决方案实施过程中遇到的难点堵点，保障实施方案切实落地。
　　（二）落实资金保障。海淀区财政局负责统筹安排海淀区科技保险补贴专项支持资金并纳入财政预算管理，为科技企业风险减量提供支持保障。海淀区地方金融管理局负责建立补贴资金拨付跟踪机制及支持资金公示制度，确保资金使用公开、公正、公平，同时规范资金管理流程，强化审计监督与风险防控。
　　（三）实施效果评估。构建科技保险评估体系，统计新增参保企业数量，分析保费收入的增长趋势，核算科技保险为企业提供的风险保额。通过问卷调查、实地走访等方式，了解企业投保后在科技研发、成果转化、产品应用等环节的风险减量情况，评估对产业结构优化、产业竞争力提升的影响。开展科技保险实施效果评估，进行数据收集与分析，撰写评估报告，为政策调整、产品优化提供依据。
 

国家发展改革委等部门关于印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》的通知

发改数据〔2025〕1154号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门、财政厅（局），中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各金融监管局，中国证监会各派出机构：
  为加快培育数字经济创新型企业，让更多企业在数字经济新领域新赛道跑出加速度，推动涌现更多瞪羚企业、独角兽企业，国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会组织制定了《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》。现印发给你们，请遵照执行。
 

国家发展改革委
国 家 数 据 局
财  政  部
中国人民银行
金融监管总局
中 国 证 监 会
2025年9月4日

关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施

       数字经济创新型企业（以下简称“数创企业”）是以数据为关键生产要素，以数字技术创新、应用场景创新、数据价值创新为核心驱动力，具备高敏捷性和高成长性的企业，是发展新质生产力的重要实践主体。为加强前瞻性布局，优化鼓励探索、开放包容的创新生态，强化对数创企业的发现和培育，推动在数字经济领域涌现出更多的瞪羚企业、独角兽企业，提出如下举措。
       一、健全数创企业源头发现机制。国家发展改革委、国家数据局牵头搭建数创企业培育库，每年遴选发现一批创新能力强、发展潜力大的数创企业分级分类入库，实行动态调整。各级数据管理部门加强对入库企业的服务对接和监测分析，有针对性提供各类培育政策、开展精准服务。组建涵盖相关部门、地方、国有企业、民营企业、科研院所、高等院校、投资机构、孵化机构等各类专业人员的数创企业专业化遴选培育组，构建“政府+企业+创新+投资”四合一的专业化遴选培育机制。
       二、强化多维用数保障。鼓励地方加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态，促进公共数据可持续供给及开发利用。在保障数据安全合规前提下，支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用，探索以成本共担、收益共享等方式，保障数创企业开展公共数据资源开发利用创新实践早期用数需求。鼓励有条件地区探索发放“数据券”“算法券”，降低治数用数成本。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业等构建产业链上下游、平台生态圈数据服务平台，开发提供普惠性数据产品和技术工具，对面向数创企业发展需求，提供普惠便利数据服务的企业和行业可信数据空间予以重点支持。鼓励数创企业依托公共数据资源登记平台开展数据资源登记。
       三、强化算力资源供给支撑。深入实施“东数西算”工程，落实有关政策文件要求，坚持国家枢纽节点算力规模部署，持续优化热点应用区域需求保障。加快构建全国一体化算力网，支持地方协同参与、共同建设，在国家统一标准指导下，推动全国算力资源有序池化，并网运行，打造集算力统筹监测、统一调度、弹性供给、安全保障于一体的新型算力网基础设施。引导各类算力资源与数创企业需求高效精准对接，鼓励国家枢纽节点面向数创企业提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务，降低算力使用门槛。
       四、提升原始创新能力。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业等带头推进联合创新发展，整合推进各类创新资源与服务向数创企业开放共享，加快推进重点产业领域专利池建设，强化产业链上下游、平台生态圈的融通创新。鼓励地方因地制宜，在知识产权、研发投入等方面对数创企业提供支持，在全国范围内开展知识产权公共服务惠企行动，助力数创企业创新发展。依托数字产业集群建设，发挥集群主导产业优势，吸引各类创新资源集聚，打造有利于数创企业专业化特色化产业化发展的创新生态。
       五、完善成果转化机制。鼓励科研院所、高等院校等建立以企业为主导、需求为牵引、产学研深度融合的“有组织科研+有组织成果转化”科技创新成果转化机制。鼓励地方因制宜，建设一批专业化、市场化的成果转化服务机构，面向数创企业提供项目遴选识别、验证评估、二次开发、中试熟化、创业孵化等公益性成果转化服务。探索建立数创企业新技术、新产品、新方案、新服务“首购首用”专项政策，帮助和推动数创企业成果更快开拓“首市场”，在市场验证中加速成熟。鼓励地方通过推荐目录、路演推介、应用大赛等促进成果供需对接。
       六、强化场景和机会供给。支持地方结合城市全域数字化转型、数字产业集群建设等重点工作，将城市发展战略、产业发展布局、公共资源开发等与企业市场机遇融合对接、精准匹配，深入挖掘技术应用新场景、服务支撑新场景、数据赋能新场景，不断加大应用场景和机会清单的开放供给，形成一批可复制可推广的高质量场景。鼓励跨区域跨领域的场景共建、成本共担、收益共享。引导国有企业、行业龙头企业、平台企业等推进场景开放，为数创企业新技术、新产品、新方案、新服务提供测试、展示、应用机会。以场景和行业痛点为牵引，强化算力、数据等要素协同，加强对人工智能、垂类大模型等数创企业培育。
       七、强化企业出海服务。加大数字经济领域国际合作力度，加强对国际数字经济标准、数据政策等方面的研究与对接交流，为数创企业提供更好的政策和制度保障。加大支持数创企业参加国际展览活动和资源技术对接力度，依托中国国际大数据产业博览会、上合组织数字经济论坛、全球数字经济大会等国际合作平台，集中展示数创企业创新成果。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业和相关行业协会商会等强化产业链生态圈协同出海，带动数创企业积极发挥自身优势拓展海外市场。支持服务机构、行业协会商会发挥资源能力优势，在市场分析、标准规范、风险提示、合规指南建设等方面加强对数创企业的指导和服务。
       八、优化投融资服务。鼓励金融机构结合数创企业投融资需求，按照市场化原则提供金融服务。强化创投资金引导，优化完善国有创业投资考核评价机制，探索将培育数字经济瞪羚企业、独角兽企业情况纳入考核机制。鼓励地方完善经营主体信用评价服务体系，鼓励有条件的金融机构构建符合数创企业特点的信用评价模型，完善风险评价机制，优化金融产品和服务模式，切实加大数创企业金融支持力度。在依法合规、风险可控前提下，规范银行与投资机构的合作，为数创企业提供多元化金融服务。促进银企对接，向金融机构推荐优质数创企业项目。加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资。
       九、建立开放包容审慎的创新环境。结合企业行业特点，稳慎探索推行“沙盒监管”模式，分级分类制定“沙盒监管”规则，鼓励在风险可控的前提下开展先行先试。规范涉企检查，推进精准检查，防止重复检查、多头检查，探索推行非现场监管，最大限度减少对企业生产经营的不必要干扰。引导数创企业守法自律经营，探索柔性执法机制，对首次轻微违规问题依法优先采取引导协商、行政指导、信用承诺等方式处理。支持地方优化涉企政务服务，推进涉企问题高效解决，通过智能技术实现惠企政策自动适配、免申即享、直达秒兑。
       十、强化人才队伍建设。支持高等院校、职业院校面向实际需求优化调整数字经济相关学科专业设置，推动数字人才梯队建设。探索建立企业数字人才认定评价体系，通过目录认定、授权认定、专才认定等方式，结合行业评判、市场评价、社会评议等评价标准，多维度开展数字人才评价。健全数字人才流动机制，鼓励高端人才在产学研间有序流动，推动校企人才互聘兼职、项目合作。持续加强数字人才综合服务保障，支持地方搭建上下贯通、系统联动、部门协作的人才综合服务体系。
       各地区发展改革部门、数据管理部门会同财政、人民银行、金融监管等部门结合本地数字经济发展实际，加强统筹协调，打造有助于数创企业起跑加速的政策与服务体系，加强对数创企业全生命周期支持，更好促进数创企业发展成长为瞪羚企业、独角兽企业。国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会加强跟踪评估、总结反馈，适时对地方典型案例和经验做法予以宣传推广。

 

行业创新动态

浦江创新论坛打造科创引力场：成立创投联盟，向全球发布万项需求

       已连续举办18届的浦江创新论坛，今年更加聚焦前沿领域，着重打造全球科技创新的平台和窗口。
       2025浦江创新论坛9月20日在上海正式开幕，此次主题为“共享创新 共塑未来：构建开放合作的全球科技共同体”，邀请了来自45个国家和地区的300多家机构，共计550位嘉宾参与主论坛和各专题论坛，其中近40%来自白俄罗斯、美国、德国、瑞士、丹麦等国家和中国港澳台地区。
        “线下人与人之间的互动是不可替代的”，瑞士工程院院长、上海大学中瑞先进技术研究院院长、日内瓦大学教授贝努瓦·杜比（Benot Dubuis）院士接受第一财经采访时，强调了合作的重要性，“因为单打独斗很难应对当前的复杂挑战，无论是能源、气候，还是生命科学，这些领域的问题都非常重大且不断演变，需要我们共同推进”。
       在杜比教授看来，上海已具备坚实的创新能力，并通过浦江创新论坛等平台在全球范围内发挥连接作用。21日，中国科学技术发展战略研究院在浦江创新论坛发布《中国区域科技创新评价报告2025》显示，我国综合科技创新水平得分为80.20分，比上一年提高1.77分，上海、北京、江苏、广东、浙江和天津六省份的综合科技创新水平领先全国，科技创新中心等创新高地辐射引领作用持续增强。
       在今年的浦江创新论坛主会场，两大平台InnoMatch技术转移大会和WeStart创业投资大会的展区成为人气最高的地方之一。
       9月21日，在WeStart展区成功做推介的一家瑞士生物医药领域公司的负责人告诉第一财经，他们公司第一个产品的首批客户之一就是复星医药的子公司，“我相信上海有非常好的机会”。在他看来，虽然目前他们在中国的业务不多，但预计未来几个月会有所改变，“我希望公司发展壮大，在两三年内的目标之一是让上海成为拓展整个亚洲业务的中心”。
       作为促进科技创新与产业创新融合的平台，今年的WeStart创业投资大会通过“一会一赛一展”的多元化形式，共吸引全球生物医药、集成电路、人工智能、未来产业四大前沿领域1487个团队报名WeStart TOP100创赛，其中境外项目有71项。通过初赛从中遴选100个优质项目进行大会路演，现场将集聚国内外超过百家创投机构，以及各大银行、保险等金融机构，进行投融资对接活动。
       21日举行的WeStart创业投资大会上，上海未来产业基金推出了一个面向前沿科技创业者的崭新社区——上海未来启点社区，而在去年，这个百亿规模的上海未来产业基金也是在浦江论坛上启动的。
       “上海未来产业基金从去年成立接近一年的时间了，基金的进展也比较顺利。未来启点社区其实主要是想解决一个问题，就是希望发掘中国未来10年的创业者到底在哪儿，并且能够提供一定的支持，为他们创造生态，让颠覆式创新能自然涌现。”上海未来产业基金总经理魏凡杰对第一财经说。
       同样是在WeStart创业投资大会上，WeStart投早投小联盟也正式成立，上海市科技创业中心、上海国投、深创投和中科创星等在列。上海市科技创业中心主任黄丽宏对第一财经介绍，除了上海本土，还需要在全国的创新生态里去连接更多产品，因此他们发起了这个联盟，希望能够通过更大的平台集聚资源，吸引来自全球的早期项目，并为科研工作者更好地匹配到需要的资金和资源。
       在会场另一边的InnoMatch技术转移大会上，今年面向全球发布了10000项技术需求，企业投入资金超200亿元，发布人才需求岗位2000个，展示80余项前沿领域首发首秀产品和体验场景。6家面向未来产业的概念验证平台首次集中亮相。
       作为国内首个以“创新需求”为导向的科技型展会，InnoMatch技术转移大会已成功举办五届，共释放21000余项技术需求、35000余项全国科技创新人才岗位需求，展示4080项创新产品与优质成果，3113家企业释放超1000亿需求投入金额，达成意向合作金额近180亿。宝武、华润、海尔、阿斯利康、大金等国际国内行业头部企业都在展会上发布需求，找到解决方案，如三黍生物、国家技术转移东部中心、知耕资本签署三黍“一带一路”产业基地合作协议，在柬埔寨共同成立了合资公司，共同组建富黍国际，首期计划投资1.5亿建设特种薯类淀粉全产业链项目基地与商业化落地。
       创新生态之外，瞄准前沿和未来，也是今年大会的亮点。从今年的论坛设置来看，量子科技、可控核聚变、合成生物等前沿领域的专题论坛和闭门会议共有30余场，诺贝尔奖、沃尔夫奖、图灵奖等全球顶尖科学奖项得主，也围绕这些议题探讨科学和技术的启示。
在9月20日举行的浦江创新论坛之2025介观脑图谱国际研讨会上，“国际灵长类介观脑图谱联盟”在上海成立并举行了联盟成员单位的签约仪式，并发布《国际灵长类介观脑图谱联盟白皮书》，这也标志着科学界正式发起“全脑介观神经联接图谱”大科学计划，全球范围内对灵长类脑图谱研究的系统性合作正式启动。
       9月21日，以“AI量子：量子智能”为主题的浦江创新论坛专题论坛在上海张江科学城举行。上海量子人工智能联合体、上海量子科技装备产业创新联盟宣布成立，上海量子计算十大应用场景发布，这一系列举措围绕着上海市量子计算行动计划部署，服务于国家量子科技的发展战略，进一步加大了对量子人工智能这一前沿领域的布局。
       上海量子人工智能联合体由复旦大学、上海期智研究院、上海量子科学研究中心、上海人工智能实验室等12家科研机构和若干量子领域优势企业组成。据复旦大学物理学系教授李晓鹏介绍，未来五年，该联合体将重点开展量子人工智能学科交叉研究，突破基础理论、关键核心技术与重点应用，培育高水平量子人工智能交叉人才团队。
       “联盟成立旨在加强量子装备产业全链条协同，以关键元器件研发、核心装备攻关为重点，提升我国量子科技装备整体竞争力，加速量子技术的产业化应用。”联盟牵头单位上海科学院院长孙真荣教授介绍。
       围绕聚变能源，在21日举行的2025浦江创新论坛主论坛上，中国科学院院士、上海交通大学李政道研究所所长张杰也透露，他的团队将通过三步走，在上海建设第一个聚变能商业电站，预计在2030年前后，实现激光聚变实验堆的所有关键技术研发，从2031~2035年开始进行激光聚变堆的工程研制，最终希望在2045年达到商业运行的目的。
       在他看来，激光聚变能可以带动的上中下游产业链规模达到万亿以上。张杰认为，过去三次工业革命，大幅推动了人类文明的进程，它们的底层逻辑都在于能源进步，而相比过去三次工业革命，聚变能将在更大程度上推动人类文明的进步。
       中国国际核聚变能源计划执行中心原主任、国际热核聚变实验堆（ITER）副总干事罗德隆接受第一财经记者采访时也表示，正在稳步推进的国际热核聚变实验堆是全球规模最大的核聚变实验装置，作为目前全球规模最大、影响最深远的国际科研合作项目之一，ITER旨在模拟太阳发光发热的核聚变过程，探索可控核聚变技术商业化可行性，又称“人造太阳”。该项目由中国和欧盟、日本、韩国、印度、俄罗斯和美国等共同资助实施，数千名科学家和工程师共同为这一项目努力。
       罗德隆说，中国在核聚变领域的角色正在发生变化。相比刚加入ITER时的聚变技术实力还并不突出，现在中国已经进入第一方阵，中国要想在未来的国际聚变电站竞赛中赢得一席之地，必须“既要在国际合作中学以致用，也要持续提升自身的技术创新和团队协作能力”。  

超3500亿！科技部：将设一批母基金、S基金等

       9月18日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期科技创新发展成就，并答记者问。
       科技部副部长邱勇在会上表示，引导创业投资“投早、投小、投长期、投硬科技”。加快组建国家创业投资引导基金，预计将带动地方资金、社会资本近1万亿元。加速布局了一批金融资产投资公司（AIC）基金，签约金额突破3800亿元。联合社保基金会、大型银行和地方政府，推动设立科技产业融合基金、科创协同母基金、创投二级市场基金等，规模将超3500亿元，为创业投资“引流”“疏堵”。
       这可谓是为股权投资行业释放了重磅利好：
       首先，先来看“国家创业投资引导基金”。
       我们关注到，这支重磅国家级母基金的设立近期已有官宣：3月6日，十四届全国人大三次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁在会上表示，我们加快培育新兴产业和未来产业，近期我们将设立国家创业投资引导基金，目的就是做优做强做大创新型的企业。
       据悉，国家创业投资引导基金主要引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，通过市场化方式投资种子期、初创期企业，适当兼顾早中期中小微企业，支撑原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，培育发展战略性新兴产业和未来产业。今年政府工作报告中提到的生物制造、具身智能、6G等，也均在投资领域之内。
       国家创业投资引导基金将吸引带动地方、社会资本近1万亿元。基金存续期达到20年，这意味着较一般的股权投资基金更长。
       创投行业即将迎来一支“航母”级别的巨无霸国家级母基金，这对创投圈而言，无疑是振奋人心的消息。据母基金研究中心数据，2021年、2022年、2023年、2024年，均没有设立新的国家级母基金，这也让业内对新设国家级母基金十分期待。国家级母基金的设立相关动态，将起到示范作用，同时提振行业信心。国家级母基金承担着“撬动社会资本、引领国家产业发展”的重要使命，往往具有较大的规模，且返投要求较少，相较于地方级政府引导基金撬动性、引导性更强。
       我们认为，国家创业投资引导基金主要引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，且基金存续期达到20年，这是真正的长期资本、耐心资本，有利于缓解当前行业募资难的现状。
       我们期待，更多国家级母基金与直投基金尽快落地，为股权投资行业带来更多活水，为相关领域的私募投资基金带来更多支持。
       此外，科技部在发布会上透露：联合社保基金会、大型银行和地方政府，推动设立科技产业融合基金、科创协同母基金、创投二级市场基金等，规模将超3500亿元，为创业投资“引流”“疏堵”。
       母基金研究中心据悉，该模式为社保基金、地方政府与AIC联合，将在全国部分省市设立一批母基金、直投基金和S基金，规模将超3500亿元。
       我们认为，这将大大提振创投行业的信心，为近年来募资难的市场化GP带来重要机会。
       我们关注到，5月14日消息，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，其中“拓宽创业投资资金来源”此条不仅点出AIC、险资、理财、信托等长期资金对创投的支持，更重要的是提出鼓励社保基金会在自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资，且支持GP发债融资，与建立债券市场“科技板”一条对创投机构发行科技创新债券加大支持力度形成呼应。
       长期资金来源一直是制约我国创投发展的关键问题，募资市场目前仍然缺少真正的“长钱”。母基金研究中心认为，创业投资是一种长期投资，从最初介入初创企业到实现退出，一般需要5-7年，这就需要大量长期资本的支持。参照国际经验，VC/PE 的资金来源主要是养老金等保险资金、大学捐赠基金和各种家族财富，而国内这方面资金并未成为主流，甚至渗透率只有 2%—3%左右。
       2024年中基协官网上已注销私募基金管理人的公示，注销类型增加了“12个月无在管注销”。根据《私募投资基金登记备案办法》第七十六条规定，私募基金管理人登记后12个月内未备案自主发行的私募基金，或者备案的私募基金全部清算后12个月内未备案新的私募基金，协会注销其私募基金管理人登记并予以公示。
       对VC/PE行业来说，募资再度被“划重点”，成为GP的生存关键。一直募不到资，会被注销管理人资格。到现在，已经有超百家私募股权、创业投资基金管理人，因为12个月无在管基金而注销。
       因此，科技部联合社保基金会、大型银行和地方政府，推动设立科技产业融合基金、科创协同母基金、创投二级市场基金等，是对一级市场募资端真正带来了极大机遇与信心的重磅利好。
       周期总是会有起起落落，当前股权投资行业的曙光已现，我们关注到，2024年以来，创投行业的政策环境迎来了重大利好，国家层面对行业的支持力度不断加大。据我们统计发现，去年以来，股权投资行业频迎支持和鼓励，政策利好不断：
       2024年6月19日，国务院办公厅发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，也被称为“创投国十七条”，围绕创业投资“募投管退”全链条，进一步完善政策环境和管理制度，积极支持创业投资做大做强。
       2024年7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》发布，其中提出，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。
       2024年12月的中央经济工作会议强调，鼓励发展创业投资、股权投资。壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资。
       2025年3月5日，今年的政府工作报告中特别提到“健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本”；而后金融监管总局发布《关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知》，进一步优化完善试点政策，将金融资产投资公司股权投资范围扩大至试点城市所在省份，并且支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。
       在3月5日傍晚国办发布的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》中，不仅再次明确支持发展股权投资、创业投资、天使投资，也切中行业“痛点”，强调优化私募股权和创业投资基金“募投管退”制度体系，并在退出渠道畅通方面有所安排（上市、并购）。
       未来，相信股权投资行业也将进一步响应中央号召，加强投早、投小、投长期、投硬科技，以耐心资本培育更多企业的科技创新。相信在多方共建之下，中国创投业在发展新质生产力的进程中将扮演最为重要的战略性力量之一。

 

2025青岛创投风投大会举办，未来将打造3000亿基金矩阵

       9月26日，2025·青岛创投风投大会在国际会议中心成功举办。本次会议由青岛市人民政府主办，青岛市委金融办、青岛市财政局承办，以“科技赋能·开放共融：金融新业态与新趋势”为主题，首次从“创投风投盛会”升级为“金融行业盛会”，汇聚百余位国内外知名金融机构、创投风投机构高管和专家学者，共同探讨全球风投市场发展趋势。
       青岛市委常委、副市长耿涛在致辞时介绍，青岛创投风投大会自2019年起已连续举办六届，是业界交流思想、加强合作的重要平台。当前，青岛正加快构建包括新一代信息技术、人工智能、低空经济等在内的“10+1”创新型产业体系，大力培育发展新质生产力。期待各方与青岛共同推动创新型产业体系建设，共同深化科技合作，聚焦重点领域，投早、投小、投长期、投硬科技。同时承诺将强化政策保障，持续打造一流营商环境。
       山东省委金融办副主任、山东省地方金融管理局副局长王新国表示，创投风投是资本市场的重要力量和直接融资的重要渠道。山东将促进创投风投发展列为优先方向，明确打造创业投资股权投资高地，通过“外引”“内育”支持创投机构发展，培育本土集聚区与创业投资领军企业品牌。
       中国证监会市场监管二司一级巡视员竺煜在致辞中表示，证监会积极推动优化股权创投生态，从募资端拓宽资金来源、支持AIC股权投资试点及私募基金管理机构发行科创债；从投资端配合出台政府投资基金高质量发展的指导意见、逐步落实差异化监管；从退出端支持并购基金发展，允许上市公司发行股份收购符合条件的未盈利硬科技企业。
       本次大会两大核心亮点引发行业高度关注。一是揭牌及签约项目投资金额超450亿元，覆盖基金合作、区市落地项目及央地协同等领域，青岛市政府分别与中国邮政储蓄银行股份有限公司、中国国新控股有限责任公司、汇丰银行（中国）有限公司、东亚银行（中国）有限公司4家机构签署战略合作协议；中国邮政储蓄银行在战略合作期内将为青岛市提供5000亿元人民币意向融资支持。二是保险资金私募证券投资基金试点成功落地，阳光恒益（青岛）私募基金管理有限公司正式揭牌，发起设立总规模200亿元的私募证券投资基金，标志着青岛成为全国第5个拥有该类基金的城市，进一步丰富了青岛金融业态。
       大会发布《发挥基金引领作用促进高质量发展行动方案（2025-2027年）》。根据行动方案，青岛将聚力整合政府引导基金，构建创投基金、产投基金、重点项目协同基金“3+N”政府引导基金体系，吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵。同时明确阶段性目标：力争三年引入长期资本、耐心资本合计不低于150亿元，到2027年市政府引导基金在投规模达到1500亿元。
       大会邀请多位行业领军人物作主题演讲，为金融发展建言献策。包括重庆市原市长黄奇帆、中国投资有限责任公司原总经理屠光绍、中央财经委员会办公室原副主任尹艳林、原中国银保监会副主席陈文辉、中国银行原行长李礼辉等，嘉宾们围绕创投风投方向、金融强国建设、股权投资基金高质量发展、金融业智能化等前沿议题深入探讨，为行业发展提供高价值思路。
       为推进金融现代化、建设金融强国，中央财经委员会办公室原副主任尹艳林提出五点建议：一是鼓励市场化法治化轨道上的金融与科技协同创新；二是深化金融机构与监管体系改革，适应新趋势；三是扩大对外开放，提升国际竞争力与规则影响力；四是推动金融内部各业态之间、金融与实体经济之间的深度融合；五是坚守风险底线，强化数据安全与适应新业态的监管能力，实现创新与安全的平衡。
       大会采用“1场主论坛+5个平行论坛”的紧凑布局，精准涵盖行业热点。议题聚焦金融开放与投资新机遇、ESG金融改革与绿色金融创新、AI技术变革下的金融与科技、企业并购产业重组与资本市场新机遇、全球产业重塑浪潮下的货币新格局，全方位剖析金融行业发展趋势，为参会者搭建了高效的交流与合作平台，并组织10个优质项目同台路演，为科技创新企业提供直接面对投资机构的机会。
 

从“智产”到“资产”，江西：“科贷通”闯出新路子

       科技企业的发展壮大，离不开金融“活水”的支持。如何满足科技企业和科技创新的金融服务需求？在江西，当地通过打造“科贷通”，持续升级风险补偿政策，引导银行机构“贷早贷小贷硬科技”，破解广大科技型中小企业融资难题。
       9月4日，记者得到一组最新数据：截至2025年8月底，该省“科贷通”风险补偿政策已覆盖适用江西科技型中小企业。不仅如此，该省20家银行的近400个省内分支机构也加入政策联动。当前，江西纳入政策支持范围的“科贷通”贷款余额已突破70亿元，惠及1700余家科技型中小企业。
       政策升级 撬动百亿信贷
       “过去，风险补偿资金采用资金池模式。这种模式资金闲置、管理成本高，银行的积极性有限。”江西省科技厅高新中心负责人宋高堂介绍，江西2023年调整“科贷通”风险补偿政策，将其由资金池模式转为预算承诺模式。此次调整后，江西省级财政每年最高可安排5000万元预算资金，按市县风险补偿金的20倍放大贷款支持额度，可撬动逾百亿元“科贷通”贷款。
       “预算承诺模式让银行吃下了‘定心丸’。”宋高堂说，这种模式不仅让财政资金使用效能大幅提升，且政策可持续性显著增强。
       “这大大缓解了我们研发、生产过程中的资金压力。”江西某技术公司相关负责人感慨道。受益于“科贷通”风险补偿新政策，该企业在中国银行的“科贷通”信用贷款额度增加了500万元，获得了“及时雨”，发展有了保障。
       “科技信贷最大的痛点是银行看不懂技术，企业也说不清前景。”宋高堂介绍，针对“科贷通”等科技信贷业务，江西省科技厅为银行提供专业的咨询服务。这能够帮助银行深入评价企业技术创新与科技成果转化能力，也破解了银行因看不清、看不懂而惜贷、拒贷的问题。
       不久前，专业从事医疗器械相关业务的江西麦帝施科技有限公司，因缺乏抵押资产以及新产品研发推广的不确定性，在融资方面遇到了难题。“针对企业面临的问题，我们一方面通过风险补偿，支持银行向企业发放‘科贷通’信用贷款1000万元；另一方面组织企业参加投融资路演，对接省内外股权投资机构。”宋高堂说，这家国家高新技术企业，融资金额已超2000万元，大大缓解了资金压力。
       机制创新 银企“双向奔赴”
       科技型企业“轻资产”的特质，是融资路上的最大阻碍。借助创新手段，科技型企业成长的烦恼正逐步被化解。对此，南昌易美光电科技有限公司相关负责人颇有感触：“企业资金一度紧缺，直到获得了‘科贷通’，才解了燃眉之急。”
       此前，由于缺乏抵押物，从传统渠道借贷、融资成本高昂等原因，该企业在发展上面临瓶颈。获得招商银行1000万元“科贷通”信用贷款后，企业迅速加大了产品研发和市场拓展力度，营业收入持续增长。
       银行风险被分担，企业融资减负担。据介绍，“科贷通”风险补偿政策对企业实行分层分类差异化支持，突出重点、精准发力。对独角兽、瞪羚等技术含量高、成长潜力大的硬科技企业，其加大支持力度，贷款额度最高可达1000万元，政府分担银行贷款损失的比例提高到60%。
       “如今，不仅银行信贷投放意愿提高了，企业融资获得感也大大加强。”宋高堂说。2024年，江西风险补偿政策支持的“科贷通”贷款企业新增发明专利申请量同比增长46%，营业收入同比增长40%。“科贷通”风险补偿政策，成为江西科技型中小企业创新发展的“助推器”。
       “科贷通”风险补偿政策还在进一步深化，宋高堂说，今年还将扩大政策覆盖面，优化政银企对接机制，发挥多部门职能优势和政策资源，推动更多金融“活水”精准滴灌科技型中小企业。

来源: 科技日报 魏依晨 2025-09-16

 

资管行业精准滴灌科技创新

　　资管行业连接广大投资者的财富管理需求与实体经济的融资需求，是我国现代金融体系的重要组成部分。近期发布的《北京资产管理行业发展报告（2025）》（以下简称《报告》）显示，2024年我国资管行业整体运行平稳，资产管理总规模达165.45万亿元，自2019年以来年均复合增长率保持7.45%，各细分领域发展节奏不一，整体结构在调整中不断优化。
　　行业发展稳健潜力大
　　北京地区资管行业发展是全国资管行业发展的风向标。北京资产管理协会会长、工银理财总裁高向阳在《报告》发布仪式上介绍，截至2024年年末，北京地区各类资管机构管理规模已接近50万亿元，占全国总规模比重近30%；集聚了3300余家各类型资管机构，全国近1/3的银行理财子公司、1/2的保险资管机构及1/4的公募基金管理公司均扎根北京。这一组数据不仅彰显了北京资管行业的强大集聚效应，更体现出其在连接投资者财富管理需求与实体经济融资需求中的关键作用，为首都经济高质量发展及全国资管行业稳定运行提供了坚实支撑。
　　高效的资产管理是连接居民财富和实体经济的桥梁纽带，也是优化资源配置、促进科技创新和管理风险收益的重要引擎。在9月19日举行的金融街合作发展理事会资产管理专委会2025年度会议上，北京市人民政府副秘书长丁章春表示，资管行业成长潜力大，在首都金融业发展中发挥着重要作用。北京将重点利用好金融资源丰富、金融人才集聚、监管沟通便利、投资需求旺盛、交易对手众多等优势，进一步完善金融市场体系、产品体系、机构体系和基础设施体系，以首善标准持续推动资产管理行业高质量发展。
　　“正确引导耐心资本精准灌溉科技创新是资管行业的重要使命。”中国工商银行股份有限公司副行长张伟武表示，要促进资管行业能力提升与科创企业金融需求深度契合，精准匹配符合科技企业金融需求的综合化服务；多角度培育创业投资产业，打通科技、产业和金融良性循环；加快推进金融科技成果运用和数字化经营转型，为完善国家创新体系提供更加有力的金融支持。
　　国家金融监督管理总局资管机构监管司司长赖秀福表示，金融监管总局持续强化政策支持与监管引领，构建起多层次、多渠道、全方位的资管金融服务体系，资管赋能科创不断取得新成效。未来将与时俱进强化风险监管，通过健全的规章制度、有序的市场环境、高效的央地协同夯实行业高质量发展根基。
　　投资渠道进一步拓宽
　　资管行业的健康有序发展意义重大。今年1月份，中央金融办等6部门联合印发的《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》提到，允许公募基金、商业保险资金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金、银行理财等作为战略投资者参与上市公司定增。
　　对于银行理财公司而言，通过参与定增可以扩大投资渠道，高质量地参与资本市场发展，提高资金使用效率，为客户带来更大的收益空间。今年4月17日，上海外高桥集团股份有限公司公开披露了向特定对象发行A股股票情况报告书，在报告书披露的共计11家发行对象中，出现了光大理财有限责任公司（以下简称“光大理财”）的名字。这也成为我国首单银行理财资金直接参与投资上市公司定增项目。
　　对于全市场首单银行理财资金直接参与投资上市公司定增项目的推出，光大理财表示，公司将在有效管控风险的基础上，逐步加大资本市场布局。已择机增配包括交易型开放式指数基金（ETF）在内的指数化投资工具，并将加大对上市公司定增、可转债、可交债等工具品种的投资力度。参与外高桥再融资就是其中之一。
　　光大理财相关业务负责人表示，定增直投相当于理财产品直接投资上市公司股票。理财公司需要安排含权益仓位的理财产品进行投资。一方面，尽量遴选中长期产品进行投资，并在资金端做好与投资者风险偏好的匹配；另一方面，要做好“组合+分散”安排，并在锁定期内做好相应的产品流动性管理和市场风险监测，保障理财投资者利益。
　　今年6月份，在光大银行、光大理财举办的《中国资产管理市场2024—2025》报告发布会上，光大银行董事会秘书、首席业务总监张旭阳表示，资管机构要深刻把握行业深层次经营逻辑，通过提升资产组合有效性、优化投资程式范式、加强技术研发应用、陪伴优质企业成长等方式，为投资者创造稳健可持续的价值回报。
　　张旭阳认为，资管机构要通过自身能力建设，积极应对模式之变、投向之变、技术之变，在服务国家战略发展大局、金融“五篇大文章”中形成特色、创造价值，为金融强国建设贡献资管力量。
　　精细化管理服务科创
　　当前，科创企业对长期资金的需求日益迫切，成为资管行业加速高质量发展的重要推动力。银行理财参与上市公司定增将有助于推动业务创新，优化投研体系，开发更多的权益类、混合类理财产品，丰富产品体系。同时，政策的放开对理财公司能力也提出了更高要求。理财公司需要强化风险管理能力，有效应对权益类投资的市场风险，确保资产配置符合投资者的风险偏好和监管要求。
　　银行理财产品主要面向稳健型投资者，因此银行理财资金主要投向债券等固定收益领域。根据银行业理财登记托管中心发布的《中国银行业理财市场季度报告（2025年一季度）》，截至2025年一季度末，理财产品存续规模29.14万亿元，同比增加9.41%。其中，固定收益类产品存续规模为28.33万亿元，占全部理财产品存续规模的比例达97.22%，较去年同期增加0.57个百分点；权益类产品和商品及金融衍生品类产品的存续规模相对较小，仅为0.08万亿元和0.01万亿元。
　　由于权益市场波动较大，上市公司定增并非“稳赚不赔”，大多数银行理财公司参与其中有一定难度。银行理财产品一般周期较短，而上市公司定增的回报期限较长。上市公司定增项目通常设有较长的锁定期，然而全市场理财产品以中短期为主，二者之间存在明显的期限错配。
　　参与上市公司定增无疑对理财公司提出了更高要求。在产品设计层面，需要设计长期限封闭式产品，避免短期赎回压力与定增锁定期冲突；在资金安排层面，需要结合实际情况进行资金调度预判，为投资者赎回产品预留充足资金；在期限配置层面，需要配置多期限底层资产来缓冲错配风险等。
中国银行业协会理财业务专业委员会发布的《中国资产管理行业发展与创新研究报告（2024）》提到，在防控金融风险要求下，理财机构的风控和精细化管理能力也需要加强。银行理财公司需进一步完善公司治理，顺应数字化转型潮流，深化科技赋能，继续在投研管理、营销服务、产品创新、风险管理、内控合规管理等环节循序渐进地嵌入数字化和智能化功能，提升金融服务质效。

来源：经济日报 2025-10-10

 

深入推动服务型制造创新发展实施方案(2025—2028年)解读

       近日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、国家统计局、国家知识产权局、中国工程院等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》）。为更好理解和落实《实施方案》，现就有关内容解读如下。
       一、《实施方案》出台的背景是什么？
       服务型制造是推动先进制造业与现代服务业深度融合、促进信息化和工业化深度融合、加快建设现代化产业体系的重要举措，对增强制造业价值创造能力、提升制造业发展质量效益具有重要作用。党中央、国务院高度重视发展服务型制造。习近平总书记强调：“要推动先进制造业和现代服务业深度融合”。党的二十大报告强调“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“发展服务型制造”。2025年《政府工作报告》提出“加快发展服务型制造”。
       2016年以来，工业和信息化部联合相关部门先后印发实施《发展服务型制造专项行动指南》《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，服务型制造发展取得积极成效，对制造业高质量发展赋能作用逐渐显现。但还存在关键技术供给能力薄弱、标准体系尚不健全、典型模式分行业分领域应用不平衡、统计监测难度较大等问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推动服务型制造创新发展，制定本《实施方案》。
       二、《实施方案》的总体要求是什么？确立了怎样的发展目标？
       《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、促进信息化和工业化深度融合，以深化改革为动力，以推动科技创新和产业创新深度融合为引领，坚持应用牵引、创新驱动、融合发展，强化技术创新、模式创新和成果推广应用，增强生产性服务业支撑能力，激发经营主体活力，夯实发展底座，优化产业生态，打造服务型制造升级版，促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展壮大新质生产力，塑造制造业发展新动能新优势。
       《实施方案》提出发展目标：到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。
       三、《实施方案》的主要任务有哪些？
       《实施方案》提出7项主要任务和3项专项行动。
        7项主要任务分别是加强关键共性技术攻关和模式创新，发布服务型制造关键共性技术清单，推动共性技术攻关，加快典型模式升级，探索服务型制造新模式；培育壮大重点生产性服务业，发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、质量技术和质量管理服务等；分类推进服务型制造模式推广应用，分行业分领域推进服务型制造典型模式广泛普及，及时总结提炼推广服务型制造新模式，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，促进产业提质增效；推进标准体系建设，加快建设统一融合、先进适用、覆盖全面、协调配套的标准体系；激发经营主体发展活力，积极培育龙头企业、领军品牌、转型方案提供商，构建大中小企业融通发展新格局；打造服务型制造创新发展高地，鼓励高新技术产业开发区、工业园区、产业集群聚焦特色优势产业先行先试，深化体制机制改革，探索一批可复制可推广的经验做法；夯实服务型制造发展底座，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合应用，按需布局算力基础设施，提升工业数据要素供给，推动人工智能技术与服务型制造融合创新，提升网络和数据安全保障能力。
       3项专项行动分别是开展共享制造培育提升行动，推动建设共享制造平台、共享工厂，开放检验检测资源共享；开展服务型制造企业品牌提升行动，培育打造服务型制造龙头企业和领军品牌，加强品牌评价和宣传推广；开展融合应用场景创新示范行动，打造面向生产需求、消费需求，以及国家重大战略需求的融合应用场景，加强应用推广。
       四、如何实施共享制造培育提升行动？
       实施共享制造培育提升行动，一是建设共享制造平台，汇聚资源、增强服务功能、提升智能化水平，实现“平台接单、按工序分解、多工厂协同”。二是建设共享工厂，面向园区、集群等共性制造需求，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，满足设计研发、加工制造、检验检测等共性需求。三是开放检验检测资源共享，鼓励有条件的制造企业参与检验检测公共服务平台建设，提升在线化、数字化、智能化检验检测能力。
       五、如何开展服务型制造品牌提升行动？
       为充分发挥企业主体作用，拟通过开展服务型制造品牌提升行动，培育壮大一批服务型制造龙头企业和领军品牌，在各行业各领域中更好地发挥引领带动作用，营造服务型制造发展的良好氛围。重点面向制造业企业、生产性服务业企业和区域，打造服务型制造品牌。一是支持引导制造企业创新产品和服务形态，提高全生命周期品牌管理运作水平，塑造具有中国特色的服务型制造品牌形象，到2028年培育打造100家服务型制造龙头企业和50个领军品牌。二是探索推进生产性服务业品牌体系建设。三是支持地方立足资源优势、产业特色，打造服务型制造区域品牌。四是加强品牌评价和宣传推广。
       六、如何开展融合应用场景创新示范行动？
       2025年《政府工作报告》提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。通过开展服务型制造融合应用场景创新示范行动，推动新理念、新技术和新模式的全面落地，形成更多可借鉴、可复制、可推广的典型经验。一是鼓励打造面向生产需求的融合应用场景，重点围绕产品全生命周期各环节，创新工业服务应用场景。二是鼓励打造面向消费需求的融合应用场景，重点围绕衣、食、住、行、健康、文化等方面，打造生活服务应用场景。三是鼓励打造面向国家重大战略需求的融合应用场景，引导政产学研各方通过丰富活动推介形式，加强融合应用场景供给，促进场景供需双方对接合作。四是建立新模式新场景推广平台，发布典型应用场景，加强应用推广。
       七、如何打造服务型制造创新发展高地？
       为更好聚焦特色优势产业，发挥自主创新优势，深化体制机制改革，探索服务型制造发展新举措，拟打造服务型制造创新发展高地，以省级及以上高新技术产业开发区、工业园区、产业集群为载体，在政策协同、创新应用、主体培育、数智技术攻关、健全生态等方面先行先试，分行业分领域推进服务型制造推广应用，探索一批可复制可推广的经验做法。
       八、如何加强服务型制造关键共性技术攻关？
       在新一轮数字技术革命和产业变革的驱动下，服务型制造呈现快速发展势头，但仍存在关键共性技术供给能力薄弱等问题，亟需从以下三方面加强服务型制造关键共性技术攻关。一是鼓励加强服务型制造关键共性技术研发，编制发布服务型制造关键共性技术清单。二是鼓励企业加大创新投入，推动融合需求感知、集成研发设计、协同交付部署、智能运营监测管理等共性技术攻关，加强与面向生产制造过程的工业智能技术攻关联动。三是面向重点场景、重点模式，推动攻关成果转化应用和迭代升级。
       九、如何推进服务型制造模式推广应用？
       为推动服务型制造典型模式深入发展，加强模式创新，将持续分类推进服务型制造典型模式推广应用。一方面，及时总结提炼服务型制造新模式，鼓励各行业领域分类推进服务型制造典型模式普及应用，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，充分发挥服务对制造的赋能作用。另一方面，加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、产品服务集成等典型模式升级，探索模型驱动研发等服务型制造新模式。推动技术创新与模式创新互为支撑、相互促进。
       十、如何培育壮大重点生产性服务业？
       生产性服务业为服务型制造提供技术研发、设计、信息、金融等多方面的支持，要加大政策支持，优化产业发展生态，积极发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、物流服务、咨询服务、售后服务、人力资源服务等重点生产性服务业，为企业技术创新、生产经营、品牌打造等提供专业化服务。
       十一、《实施方案》落地提出了哪些保障措施？
       为保障《实施方案》落地实施，提出四方面保障措施。一是强化政策支持。健全完善促进服务型制造发展的体制机制，提升行业治理水平。二是完善公共服务。深入开展服务型制造万里行等活动，强化区域协同、产学研交流合作，建立健全专业服务体系，鼓励开展成熟度评估。三是壮大人才队伍。依托各类平台载体，加强服务型制造复合型创新人才培育。四是推进国际合作。深化全球产业链供应链合作，积极拓展与“一带一路”沿线国家的合作，搭建多层次服务型制造国际交流合作平台，推动产业合作取得实效。

来源：工业和信息化部网站 2025-10-11